Gobierno, Ciencia y Bienestar

Veinticuatro años después de haber concluido su gestión como director general del IPN, el Dr. Diódoro Guerra da a conocer un nuevo producto de su actividad académica: Gobierno eficiente y bienestar social. Un enfoque basado en conocimiento, innovación y Tecnología. Un libro cuya hechura le llevó un quinquenio y que está llamado a ser una poderosa fuente de ideas para el México de hoy. En sus 354 páginas expone lo que todo funcionario público o legislador (incluye a estudiantes de administración pública), conectado con las materias anunciadas en el título, debería tener presente para navegar en estos tiempos recios.

Dos ideas básicas podrían ser la clave para entender la obra en su conjunto. Por un lado: “La ciencia y la tecnología nunca se han considerado un área prioritaria del desarrollo nacional” (p. 116). Por el otro: “el ámbito de gobierno, y sus estructuras de organización, ha permanecido en muchos casos inalterable y la porción del impacto tecnológico de cada revolución industrial lo ha realizado parcialmente en fechas posteriores a cuando este se produce y, además, de manera más lenta y desarticulada” (p. 256).

En lo primero, el autor abunda en la descripción y análisis de lo que ha sucedido desde 1970 (año en que se fundó el Conacyt), identificando logros, pero también desviaciones en torno a propósitos del desarrollo nacional. Así, y como factor condicionante, durante medio siglo el indicador básico de gasto público se ha mostrado en su mejor momento en torno al 0.4% del PIB, no atendiendo la recomendación internacional, plasmada en la propia legislación nacional, correspondiente al 1%. Esto coloca a México (lugar 15 en la economía mundial) en el sitio 89 de los 142 países enlistados en el orbe. Inclusive, según el dato ofrecido en este espacio la semana pasada (y de acuerdo con el documento de la Cámara de Diputados ahí mencionado), esta proporción se sitúa ya en sólo un 0.18%.

Por lo que se refiere a lo segundo, el gobierno y sus estructuras, aquél ha estado rezagado desde el tránsito de la sociedad rural a la urbana, y ahora en la del conocimiento o postindustrial. El México de hoy, como el de los pasados sexenios, requiere de un gobierno eficiente. Y este se define en el libro con una fórmula sencilla: “obtener los mejores resultados con menos recursos y en periodos de tiempo más corto; su propósito fundamental debe estar orientado a promover y orientar el bienestar social de la población, así como fomentar el crecimiento económico y los aspectos que lo sustentan . . .”.

El Dr. Guerra, uniendo ambas ideas, las desarrolla en un capítulo esencial (el cuarto) denominado La perspectiva de México. Allí identifica específicamente los principales retos de la Nación: a) mejorar condiciones de vida y bienestar de la población; b) crecimiento económico, equidad y distribución del ingreso; c) lograr un gobierno eficiente; d) garantizar la seguridad de los ciudadanos y la tranquilidad social; e) impulsar los avances tecnológico en la relación entre gobierno y sociedad.

Ese conjunto de retos incide en la “calidad de vida” de la población del país y su identificación se puede hacer a partir de 18 índices básicos en diferentes aspectos de la realidad nacional (p. 124) provenientes de fuentes internacionales y nacionales. Al final de todo ello, y como síntesis, el autor indica que el gran déficit nacional es la ausencia de Estado de derecho y de un gobierno funcional.

Para que el gobierno adquiera esa categoría de “funcional” se requiere que supere lo que el autor llama problemas internos de la gobernanza (p. 127). De los 18 identificados, los primeros cinco son: a) corrupción, su atención y solución es de la más alta prioridad; b) distribución del ingreso, inequitativa sin que las políticas públicas hayan logrado resultados favorables; c) recursos presupuestales, distribuidos desigualmente entre los tres órdenes de gobierno e insuficientes para el bienestar de la sociedad; d) transparencia y rendición de cuentas deficiente; e) estructuras de gobierno dirigidas sin los perfiles profesionales adecuados y sin experiencia previa.

Además, entre esos problemas de gobernanza se ubican aquellos relacionados con la ciencia y la tecnología: a) utilización inadecuada del conocimiento y la tecnología para mejorar la función pública; b) un crecimiento económico insuficiente (2% del PIB en promedio anual 1980-2018) que no se apoya en los factores de la investigación, el desarrollo científico y la innovación.

En síntesis: se trata de una obra indispensable a tomar en cuenta en los procesos de planeación nacional en puerta.