A pesar de un aumento del gasto, este no se manifiesta en áreas estrátegicas, como educación, ciencia y cultura
Finalmente, después de una sesión maratónica, en la cual se desahogaron más de tres mil reservas (propuestas específicas de legisladores), la Cámara de Diputados aprobó el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), siendo aceptadas solamente tres de ellas, ninguna sustancial. Así, el PEF se mantuvo en 9,066 billones de pesos, cantidad casi igual al proyecto presentado dos meses atrás.
No se dieron sorpresas en los rubros que aquí interesa abordar. De ese modo, en las porciones destinadas a los sectores de educación, ciencia-tecnología-innovación, así como a cultura, fueron asignados montos que apenas se asimilan a la inflación de este 2023. En los tres casos, se trata de cantidades menores a lo incluido en presupuestos previos a 2018, si aquellas se convierten a precios reales (descontada la inflación acumulada en el quinquenio). A partir de allí pueden observarse algunas particularidades. En lo que corresponde al Sector Educativo, la asignación total fue de 982 mil millones: 439 mil a la SEP y 543 mil para ser distribuidos en las entidades federativas.
Por lo que toca a Ciencia, Tecnología e Innovación, el programa específico, que abarca a toda la Administración Pública Federal, está dotado de 126 mil millones. De ese monto, la SEP recibe 51 mil, destinado a las instituciones federales de educación superior (excluyendo a la UNAM), y comprendiendo, entre otras, a la UAM, el IPN, el Colegio de México y el Cinvestav. Además, al subprograma titulado “Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación” se le destinaron 33 mil millones, mismos que incluyen 25 mil para el ahora denominado Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologías (antes Conacyt).
En lo referente a Cultura, la cantidad asignada fue de 16 mil 700 millones, mismos que incorporan incrementos cercanos a la inflación de 2023, empero, contienen una disminución real en algunas dependencias específicas. Tal es el caso de la Dirección General de Bibliotecas y la de Culturas Populares, mismas que reducen su disponibilidad, ambas, en un tres por ciento en términos reales.
Lo sucedido en esos tres sectores, de una baja real o que sólo atiende la inflación, contrasta con la orientación general del PEF. Este tiene un importante aumento respecto al año anterior: 4.1 por ciento, a precios reales.
Ante los datos anteriores surge una inevitable pregunta: ¿Por qué esos tres tan importantes sectores (que tanto en la campaña de 2018, como en los 100 Compromisos Presidenciales, en el Plan Nacional de Desarrollo y en los respectivos Programas Sectoriales, así fueron considerados) no recibieron incrementos que estuvieran en consonancia con dicha calificación? La también ineludible respuesta es que la verdadera relevancia de cada programa o política pública, tal como se ha venido operando desde hace tiempo en la Administración Pública Federal, sólo se establece a partir de lo consignado en el PEF de cada año. Pareciera que promesas, ofrecimientos y aún compromisos constitucionales no son suficientes: el PEF opera como el mandamiento supremo.
Así, claramente, el PEF de este año enlista 71 prioridades dentro de lo que se llaman “Programas Principales”. Trece pertenecientes a Educación Pública (entre ellos tres de becas, subsidios para organismos descentralizados estatales, así como servicios de educación superior y posgrado), tres a Humanidades, Ciencia, Tecnología e Innovación (becas, SNI, programas estratégicos) y otros tres a Cultura (desarrollo, protección y conservación del patrimonio, así como servicios educativos, culturales y artísticos).
La explicación para esta circunstancia ya ha sido referida en la parte III de esta serie y aquí sólo se resumiría. El PEF tiene cinco “grandes presiones de gasto” para este año, unas ineludibles y otras preferentes establecidas por el presidente de la República (incremento de la deuda pública federal, pago anual por el servicio de la deuda, pensiones, déficit público para 2024, programas y proyectos presidenciales), mismas que implican un monto de 7.2 billones de pesos, dejando tan sólo 1.8 billones para todo lo restante. Como lo resumiría la sabiduría popular: la cobija presupuestal no consigue “tapar” a todo el conjunto.
Bajo toda esa realidad, lo sucedido en educación superior resulta muy gráfico. Tal como ya había sido expuesto: en 2018, el presupuesto para este tipo de educativo (a precios corrientes) fue de 184 mil millones, y el de 2023 cerró en 162 mil. Una baja nominal moderada que, no obstante, en términos reales ésta última significaba solamente 127 mil millones ¡una caída de 57 por ciento en el quinquenio! El monto para 2024, que sólo permite contender con la inflación, mantiene un diferencial de ese mismo calado. Todo ello a pesar del crecimiento de matrículas y programas.
Carlos Pallán Figueroa
Ex rector de la Universidad Autónoma Metropolitana (Unidad Azcapotzalco), Ex secretario General Ejecutivo de la Anuies.
