Pre-Criterios 2025: Luces Amarillas para las Políticas Públicas

Como todos los años, el primero de abril pasado ya estaban publicados por parte de la SHCP, en el Diario Oficial, los Pre-Criterios de Política Económica 2025. Ese documento constituye el inicio de todo el proceso que desemboca en la presentación, por parte del Ejecutivo Federal, de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el siguiente año fiscal. Como excepción legal, dicha presentación podrá extenderse hasta el 15 de noviembre por tratarse del inicio del nuevo sexenio. Los Pre-Criterios ofrecen ya una idea básica de lo que se contendrá en materia de ingreso y gasto para el 2025. Allí coexisten cifras y juicios positivos en torno a la economía y las finanza del país, pero también pronósticos sobre las principales variables socioeconómicas y los “montos deseables” que serán asignados a los diferentes programas presupuestales. Transcurridos casi cuatro meses después de la emisión de aquel documento, y observando la evolución de varias de las principales variables, pareciera que, una de dos: o el PEF corregirá varios de esos “montos deseables”, o los mantendrá, a sabiendas de su alta vulnerabilidad. El proceso electoral “se comió” el espacio noticioso y analítico dedicado a este tema en otros años; de allí, ahora, su abordaje tardío en este sitio.

En el documento, la SHCP hace un juicio positivo sobre el avance de la economía nacional. Así menciona, entre otros: la actividad económica se mantendrá en buen desempeño, las finanzas públicas están sanas, la inflación permanecerá igual que en 2024, la tasa de interés se ajustará paulatinamente a la baja. Sin embargo, y por el tiempo transcurrido y los números que se han venido publicando, se tienen ya variaciones, algunas muy significativas y la cuestión elemental sería si, en su evolución en los próximos cuatro meses: a) mejorarán o empeorarán y; b) como esto se reflejará en el proyecto del PEF.

De los indicadores principales de la macroeconomía ya enlistados resultan mencionables los siguientes:

• El PIB, de un intervalo 2.5-3.5 por ciento para 2024, se situaba ya en mayo pasado en 2.4 por ciento, según el Banco de México. Para 2025, el intervalo de 2.0-3.0 por ciento, lo colocaba en 1.5 por ciento;

• La inflación, fijada en 3.8 y 3.3 por ciento acumulaba ya en el primer semestre una tasa cercana al 5.0 y 3.7 por ciento para 2025, según la encuesta de mayo por parte del Banco de México;

• La tasa de interés, pronosticada en 9.5 para 2024 y 7.0 por ciento para 2025, en el mes de mayo se mantuvo en 11 por ciento y según distintas estimaciones (como Banamex) estaría en 8.25 por ciento en el próximo año;

• La plataforma petrolera de 1.86 millones diarios se ha mantenido con 225-250 mil barriles menos en promedio a lo largo del año. Para 2025 parece altamente improbable que la meta de 1.86 millones pueda alcanzarse en el primer semestre del año.

El dato más importante de los Pre-Criterios es el relativo a que el gasto público federal total deberá ser ¡menor al de 2024!, una disminución real de 8.8 por ciento (de 9.0 billones de pesos de 2024 a 8.6 billones en 2025) y el gasto programable con una reducción real de 12.3 por ciento (de 6.5 billones a 6.0) .

A lo anterior debe sumarse un elemento mayor que genera incertidumbre. El PEF 2024 fue equilibrado con un déficit de 5.9 por ciento del PIB, un monto en torno a dos billones de pesos, dedicado principalmente a la conclusión de las obras emblemáticas del régimen. En los Pre-Criterios se sostiene que esa proporción se reducirá a un 2.5 por ciento en 2025. Con ello se garantiza, según se afirma, que los 71 programas prioritarios (los del presidente) conserven los montos en el PEF que ya aparecen en dicho documento.

Para lo restante, la orientación de la SHCP es que se cumpla con la promesa presidencial de que, salvo excepciones, los programas presupuestales ordinarios tengan incrementos semejantes a la inflación estimada para este año. Pero, como ya se observó, el presupuesto de 2025 estará dependiendo en grado mayúsculo del cumplimiento de los pronósticos de esa dependencia. Y, sólo como ejemplo de los riesgos presentes: la inflación ¿que casi llega al 5 por ciento como tendencia en este julio, descendería a 3 por ciento en diciembre?

Con todo y las limitaciones o incertidumbres ya anotadas, la SHCP mantiene su optimismo, afirmando: “Cabe destacar que este (nivel de) gasto no afectará los compromisos de gasto social ni impactará la producción de servicios públicos o el pago de obligaciones legales o contractuales”. En ningún momento se menciona en los Pre-Criterios el término “recortes presupuestales” para el próximo año, sin embargo, pareciera que ese fantasma estará rondando en el llamado Paquete Económico que se presente, a más tardar, el próximo 15 de noviembre.